ليبيا

من الواضح أنّ التحكيم والوساطة يشكّلان دعامة أساسية للاستثمار، فوجود نظام عادل وشفاف لتسوية النزاعات يفتح الأبواب أمام تدفق رؤوس الأموال بثقة وطمأنينة. في حين أن غياب الإطار القانوني المتين الذي يحمي المستثمر ولا يضمن حقوقه, يعيق حركة الاستثمار ويُطفئ شرارة النمو. يُنظّم الفصل الرابع من قانون المرافعات المدنية والتجارية الليبي (LCCPC) التحكيم في ليبيا. صدر هذا القانون لأول مرة في 20 فبراير 1954، وتم تعديله منذ ذلك الحين. تتناول المادة (6) من الفصل الأول من القانون (المواد من 405 إلى 411) تنفيذ أحكام المحاكم في ليبيا وقرارات التحكيم الصادرة خارجها.
تُعتبر العقود الحكومية الليبية "عقودًا إدارية" وتخضع لقانون العقود الإدارية (القرار رقم 563/2007). وتنص المادة (83) من قانون العقود الإدارية الحالي رقم 563/2007 على إمكانية إخضاع العقود الحكومية لآلية التحكيم الدولي، ولكن بموافقة مجلس الوزراء.
تنص المادة (23-2) من اتفاقيات الاستكشاف وتقاسم الإنتاج على اللجوء إلى التحكيم بواسطة غرفة التجارة الدولية لتسوية النزاعات بين المؤسسة الوطنية للنفط وشركائها الأجانب. "أي خلاف أو مطالبة تنشأ عن هذه الاتفاقية أو تتعلق بها، أو أي خرق لها، تُسوى نهائيًا عن طريق التحكيم، وفقًا لقواعد التحكيم لغرفة التجارة الدولية، في باريس، فرنسا، وباللغتين العربية أو الإنجليزية، حسبما يتفق عليه الطرفان، بواسطة ثلاثة (3) محكمين".
لا شك أن إنشاء المركز الليبي للتحكيم التجاري الدولي يُمثل خطوةً للأمام في سبيل تعزيز التحكيم في ليبيا. تنص المادة (3) من النظام الأساسي للمركز الليبي للتحكيم التجاري الدولي على الآتي: "ينظر المركز الليبي للتحكيم التجاري الدولي في المنازعات التجارية الناتجة عن العلاقات التجارية الوطنية والدولية، بين المواطنين الليبيين في ما بينهم، أو إذا كان أحد أطراف النزاع ليبيا، أو إذا نتج النزاع عن علاقة دولية أو اتفاقيات دولية كانت الدولة الليبية طرفا فيها، وذلك إذا ما اتفق أطراف العقد على اللجوء للمركز في حال حصول النزاع أو بعد نشوبه." وتنص المادة (4) على أن " المركز الليبي للتحكيم التجاري الدولي ..... يسعى إلى نشر ثقافة التحكيم في ليبيا والعالم العربي من خلال قيامه بدورات تدريبية لمختلف المتداخلين في هذا المجال."
لا تستند القواعد الليبية المتعلقة بالتحكيم إلى نموذج لجنة الأمم المتحدة للقانون التجاري الدولي (الأونسيترال). يُنظّم قانون المرافعات المدنية الليبي التحكيم الدولي. وبالتالي، بموجب القانون الليبي، يجب أن يكون اتفاق التحكيم مكتوبًا وموقّعًا من شخص ذي سلطة وأهلية، وأن يكون موضوعه نزاعًا قابلًا للتحكيم. ووفقًا للمادة (740) من قانون المرافعات المدنية، يُحظر التحكيم في المنازعات المتعلقة بالنظام العام، والجنسية، والأحوال الشخصية (باستثناء المنازعات المالية ومسائل الأحوال الشخصية التي تُعتبر قابلة للتحكيم شرعًا)، بالإضافة إلى الضمان الاجتماعي، وحوادث العمل، والأمراض المهنية. بالإضافة إلى ذلك، يُستثنى التحكيم من مبدأ عام في المنازعات التي لا تُسوّى بالتسوية أو التوفيق.
بموجب المادة (740) من قانون المرافعات المدنية والتجارية الليبي، لا يجوز أن تكون المسائل التالية موضوعاً للتحكيم:
مسائل النظام العام
النزاعات العمالية المتعلقة بإصابات العمل وتغطية الضمان الاجتماعي
الجنسية والأحوال الشخصية
تتبع المحاكم الليبية نهجًا صارمًا في تحديد قابلية التحكيم، وتراعي اتفاق الأطراف على اختيار القانون الذي يحكم التحكيم، مع مراعاة ضوابط النظام العام. ولا يجوز للمحكمة في ليبيا التدخل في اختيار المحكمين إلا في حال فشل طريقة الاختيار المتفق عليها لأي سبب من الأسباب. ويتطلب التدخل طلبًا مشتركًا أو فرديًا من الأطراف.
يجوز لهيئة التحكيم في ليبيا اتخاذ القرارات والتدابير اللازمة لحسن سير التحكيم، ولكن لا يجوز لها منح تعويضات أولية أو مؤقتة. ولا يجوز الأمر بهذه التدابير إلا من قِبل محكمة مختصة بموضوع الدعوى، بناءً على طلب هيئة التحكيم. ووفقًا للمادتين (758) و(759) من قانون الإجراءات المدنية والتجارية الليبي، لا يجوز لهيئة التحكيم الأمر بالحجز التحفظي، أو إجبار الشهود على الحضور، أو التحقيق في تزوير المستندات. في مثل هذه المسائل، تلجأ هيئة التحكيم إلى المحاكم. ويُخوَّل رئيس المحكمة المختصة بموضوع الدعوى سلطة الإلزام، وعليه، بناءً على طلب هيئة التحكيم، إجبار الشهود والخبراء على الحضور وإلا واجهوا عقوبات (المادة 759 من قانون الإجراءات المدنية والتجارية). ويجوز لهيئة التحكيم أن تأمر بتقديم المستندات.
لا يجيز القانون الليبي اللجوء إلى التحكيم الطارئ، ولا توجد أحكام تنظم هذا الموضوع.
تُنظّم المادة (152) من قانون الإجراءات الجنائية الليبي الإنابة القضائية، التي تنص على أنه يجوز للمحكمة الليبية أن تطلب من هيئة قضائية أجنبية اتخاذ إجراءات معينة بإرسال الطلب عبر القنوات الدبلوماسية. وبموجب قواعد المعاملة بالمثل، يُتوقع من المحكمة الليبية اتخاذ إجراءات مماثلة إذا ورد طلب رسمي من هيئة تحكيم أجنبية.
يجب إصدار الحكم خلال المدة المحددة في وثيقة الشروط المرجعية، ما لم يُمدد بشكل قانوني. إذا لم تُحدد هذه المدة، فيجب إصدار الحكم خلال ثلاثة أشهر من تاريخ تعيين هيئة التحكيم، ما لم يُمدد بأمر قضائي.
يُمكن استئناف قرار التحكيم لأي سبب قانوني أو واقعي ما لم يتم التنازل عن ذلك كتابيًا،. ويتمثل الإجراء في تقديم الاستئناف إلى المحكمة المختصة بالبت في الاستئناف الصادر من المحكمة الأدنى التي كانت مختصة بموضوع النزاع. ويُعدّ معيار المراجعة القضائية لجوهر القضية هو المعيار المُستجد. ويأتي ذلك نتيجةً لعدم توقيع ليبيا أو تصديقها على اتفاقية نيويورك لعام ١٩٥٨ بشأن الاعتراف بقرارات التحكيم الأجنبية وتنفيذها، وبالتالي، تتبنى المحاكم نهجًا متحفظًا تجاه التحكيم.
لا يُفترض بالقضاء الوطني النظر في جوهر النزاع، بل ينبغي أن يتبنى وجهة نظرٍ مُراعيةٍ لقرار التحكيم. ومع ذلك، فإن إجراءات التنفيذ ليست سهلةً أو مباشرة؛ حيث يكون التنفيذ مُرهقًا ومُعقّدًا، وقد يستغرق وقتًا طويلًا. كما أن جميع قرارات التحكيم، حتى في التحكيم الدولي، قابلةٌ للطعن بموجب القانون الليبي.
ومع ذلك، فإن ليبيا طرف في اتفاقية المغرب العربي للتعاون القانوني والقضائي لعام ١٩٨٤، واتفاقية الرياض للتعاون القضائي المبرمة في أبريل ١٩٨٣. وتوفر الاتفاقيتان إجراءات مبسطة للاعتراف بأحكام المحاكم وقرارات التحكيم وتنفيذها بين الدول العربية الأعضاء. وينص الفصل الخامس من اتفاقية الرياض للتعاون القضائي على الاعتراف بالأحكام الصادرة في القضايا المدنية والتجارية والإدارية وقضايا الأحوال الشخصية، بما في ذلك أحكام خاصة تنطبق على قرارات التحكيم (المادة ٣٧ من الاتفاقية).
بالنسبة للأحكام الأجنبية الصادرة خارج ليبيا والمُقدّمة للتنفيذ فيها، تنصّ المادة (408) من قانون التحكيم الليبي على أن تكون هذه الأحكام نهائية وقابلة للتنفيذ في الدولة التي صدرت فيها. وتُطبّق المحاكم الليبية قواعد المعاملة بالمثل مع الدولة التي صدر فيها الحكم. أما بالنسبة للأحكام الصادرة في ليبيا، فتُصدر المحكمة المختصة بموضوع النزاع، والتي أُودعت في دائرتها، أمراً بتنفيذ الحكم.
يجب على المحكمة الليبية أن تُثبت أن قوانين الدولة التي صدر فيها الحكم الأجنبي تُجيز تنفيذ الأحكام الصادرة في ليبيا. تبدأ إجراءات التنفيذ بتقديم طلب إلى المحكمة الابتدائية المطلوب التنفيذ فيها. ويجب إخطار جميع الأطراف بالطلب على النحو الواجب.
قبل إصدار أمر التنفيذ، تتحقق المحكمة الليبية مما يلي:
أن يكون الحكم صادرًا عن محكمة مختصة، واكتسب قوة الأمر المقضي؛ أي أنه نهائي وقابل للتنفيذ في البلد الذي صدر فيه
أن يكون الطرفان قد أُخطرا وتم تمثيلهما على النحو الواجب
ألا يتعارض الحكم مع حكم أو أمر محكمة آخر صادر في ليبيا
ألا يُخالف الحكم النظام العام في ليبيا.
لا ينص القانون الليبي على التحكيم الجماعي أو الدعوى الجماعية/ الدعوى التمثيلية. كما يجب أن تُبرم جميع اتفاقيات التحكيم كتابةً، ليس فقط بغرض الإثبات (المادة 742 من قانون المرافعات المدنية: لا يجوز إثبات اتفاقيات التحكيم إلا بوثيقة مكتوبة)، بل أيضًا كشرط لصحتها (المادة 150 من القانون المدني: تُبطل جميع الأحكام التي تُقيد اختصاص المحاكم إذا لم تُبرم كتابةً).
يجوز للمحاكم الوطنية الطعن في اختصاص هيئة التحكيم عند النظر في طلب الاعتراف بقرار تحكيمي أو تنفيذه أو إبطاله. ومع ذلك، لا يجوز لها مراجعة قرار هيئة التحكيم بشأن اختصاصها، وهو قرار غير قابل للطعن.
فيما يتعلق بمدة التحكيم، ما لم يحدد الأطراف مهلة زمنية مختلفة، يجب على المحكمين إصدار أحكامهم خلال ثلاثة أشهر من تاريخ قبول آخر محكم تم تعيينه (المادة 752 من قانون المرافعات المدنية). ويجوز لهم طلب التمديد مرة واحدة فقط، لغرض إجراء مزيد من التحقيقات فحسب، على ألا تتجاوز هذه المدة ثلاثة أشهر. ويجب أن يُمنح التمديد كتابيًا من جميع الأطراف. وقد تؤثر أحداث خاصة أيضًا على المهلة الزمنية (تمديد لمدة ثلاثين يومًا عند عزل أو استبدال محكم، أو وفاة أحد الأطراف، المادتان 750 و751؛ وإيقاف غير محدود عند إحالة مسألة خارجة عن اختصاص هيئة التحكيم إلى المحاكم – المادة 757).
وفقًا للمادة (769) من قانون المرافعات المدنية، يجوز إبطال الحكم النهائي للأسباب المحدودة التالية:
بطلان اتفاق التحكيم أو عدم وجوده أو انقضاؤه أو عدم أهلية أحد الطرفين
عدم قابلية النزاع للتحكيم
التعيين غير القانوني للمحكمين أو عدم أهليتهم
مخالفة أحد أحكام المادة (760) من قانون المرافعات المدنية، المتعلقة بالشروط القانونية لحكم التحكيم
إخلال المحكمين بمهمتهم، أو إصدار حكم التحكيم دون ترخيص (مثلاً من أقلية من المحكمين، أو في غياب الآخرين)
مخالفة قاعدة إجرائية إلزامية، أو انقضاء المدة المتفق عليها للتحكيم؛ أو
وجود تناقض واضح في حكم التحكيم.
يجوز تقديم طلب الإلغاء إلى المحكمة المختصة أصلاً بنظر النزاع خلال ثلاثين يوماً من تاريخ إخطارها بالحكم، وفي موعد أقصاه سنة واحدة من تاريخ أمر التنفيذ (المادة 770 من قانون المرافعات المدنية). وفي حال إلغاء الحكم، يجوز للمحكمة إما تسوية النزاع أو إحالته إلى قاضٍ لإجراء مزيد من التحقيق (المادة 771).
علاوة على ذلك، يجوز طلب إعادة النظر في أحكام التحكيم (ولا سيما في حالة الاحتيال، أو في حالة الكشف عن أدلة حيوية بعد إصدارها)، وفقًا لما تنص عليه المادة (768) من قانون المرافعات المدنية.
لا تُنفذ أحكام التحكيم إلا بموجب أمر قضائي صادر عن المحكمة المختصة بتنفيذها. وفيما يتعلق بالأحكام الصادرة في ليبيا، يُصدر هذا الأمر بناءً على طلب أحد الأطراف من قاضي الأمور المستعجلة في المحكمة المختصة أصلاً بنظر النزاع، شريطة أن يكون الحكم قد سُجِّل لدى تلك المحكمة مُرفقاً باتفاقية التحكيم الأصلية، وذلك خلال خمسة أيام من تاريخ صدوره (المادتان 762 و763 من قانون المرافعات المدنية). يُبلَّغ الأطراف بأمر التنفيذ بعد التثبت من صحة الحكم واتفاق التحكيم شكلاً، وموافقتهما للنظام العام الليبي. ويصدر هذا الحكم دون مراعاة لجوهر الدعوى, ويجوز الطعن في الرفض.
فيما يتعلق بالأحكام الصادرة خارج ليبيا، والتي تخضع للقواعد المطبقة على الأحكام الصادرة في الخارج (المادتان 406 و407، مع مراعاة أحكام المادة 761)، تُصدر المحكمة الابتدائية في محل طلب التنفيذ أمر التنفيذ، دون النظر في جوهر النزاع، بعد التثبت مما يلي:
اختصاص هيئة التحكيم والتمثيل القانوني للأطراف بموجب قانون الدولة التي صدر فيها الحكم
توافق الحكم مع النظام العام الليبي، وعدم وجود تناقض مع حكم سابق صادر عن المحاكم الليبية
أن يكون للحكم قوة الحكم النهائي وقابل للتنفيذ في الدولة التي صدر فيه (المادة 408)؛ و
أن هذه الدولة تسمح بتنفيذ الأحكام الليبية وفقًا لقاعدة المعاملة بالمثل (المادة 405).
وختامًا ، فإن الأحكام التحكيمية قابلة للاستئناف وفق القانون الليبي. ولم تُصادق ليبيا بعد على اتفاقية نيويورك الخاصة بالاعتراف بقرارات التحكيم الأجنبية وتنفيذها، كما لم تُوقّع على اتفاقية واشنطن لعام 1965. ويبدو أن القضاء الوطني لا يتبنّى موقفاً منفتحاً تجاه التحكيم.